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水務一體化勢在必行—對我縣水資源狀況的調查與思考

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  前言

  《常德日報》報道:據市環保部門統計,湖南省漢壽縣13家苧麻企業全部沒有污水處理設備,污水直排安樂湖,污染十分嚴重。

  2006年6月8日,記者隨環保執法人員來到位于漢壽縣蔣家嘴鎮的湖南廣源麻業有限公司,該公司的廢水只經過簡單沉淀、清污分流排放,含大量污染物質和有害物,對人類和動物會造成直接或間接危害,還通過蚊蠅傳播疾病。污水排放曾導致安樂湖發生死魚事件,該公司已累計向漁民賠償損失近50萬元。2005年,常德市環保局將其列入27家控排污限期達標企業,今年該公司在全市企業環境行為評比中排名居后5名。令人擔憂的是,除廣源、紫陽、供銷外,其他10家苧麻企業因受經濟實力等條件的限制,尚未啟動“脫膠污水綜合治理”項目,直接威脅目平湖濕地保護區的環境質量和生態環境。漢壽縣號稱亞洲最大的麻業基地,全縣苧麻產業年產值將近突破30億元。然而,目前漢壽苧麻企業的污染已經到了讓人觸目驚心、不得不引起重視的地步。

  由此可見漢壽的水資源問題已經到了十分嚴峻的關頭了。應該說,大自然對漢壽在水資源的給予是格外關照了。沅水和澧水兩大河流橫貫境內,湖泊星羅棋布,溝港河汊縱橫,可謂水系發達。但捫心自問:我們還有多少凈水?在農村,許多農民不得不靠打井抽取地下水生活,有不少地方甚至淺層地下水也不能飲用;而在城市,要在城市的旁邊找到可靠無污染的水源已是很難……生活在水窩子里的人們,吃凈水都快要成為一個奢侈的要求,有比這更尷尬的事情嗎?

  一、水務及水務一體化管理的含義

  1.水務的含義

  水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

  “水務”一詞是從國外水務公司名稱翻譯演化而來的,如英國的泰晤士水務集團公司等,國外水務公司的服務從最初的供水擴大到水凈化處理、供水管網、排水、污水處理、防洪排澇等,有的甚至擴展到能源、交通、垃圾處理等,“水務”一詞含義也逐漸從“供水服務”擴展到“涉水事務”。目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式,也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇,而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

  2.水務一體化管理的含義

  指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制,即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理極其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

  二、水務一體化的優越性

  1、理順了水資源可持續利用的體制保證。

  實行水務一體化管理,對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

  2、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

  實行水務一體化管理,既可以從區域上統盤考慮防洪與排水,也可以根據有償使用的原則,解決部分工程的投資和運行費用,促進城鎮防洪排水工程的建設。

  3、有利于進一步完善水利基礎產業。

  實行水務一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展,以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

  4、強化了水行政執法工作。

  實行水務一體化管理,可以強化水行政執法工作,豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

  三、我縣水務一體化管理的必要性

  1. 實行水務一體化管理是全縣水資源形勢發展的需要

  漢壽縣地處洞庭湖南岸,東近省會長沙,西靠常德市區,古為“西楚唇齒、云貴門戶”,素有“魚米之鄉”的美稱。境內湖泊眾多,水面面積426.74平方公里,占總面積的20%.雨量豐富,據1952年至1980年29年記載,年平均降雨量1343.3毫米。全縣年降雨總量27.3億立方米。其中地表徑流12.51億立米;匯入縣境客水,多年平均徑流量2.43億立方米;取回歸系數P為0.4,灌溉還原多年平均實行值3.11億立方米;沅、澧水洪道多年平均徑流量957.43億立方米。除過境水外,地表水資源總量18.05億立方米。按耕地總面積,畝平1596.8立方米,按1984年人口(1984年人口66.753萬),人均2704立方米。因此可以說我縣的水資源還是很豐富的。但隨著社會和經濟的發展,我縣水資源還存在以下主要問題:

  1.1水資源“豐而不優”。

  ①以縣城為中心的水環境污染正向農村蔓延,污染危害與生態破壞的范圍在擴大,亂采濫挖造成資源破壞、水土流失在發展。局部的環境污染和生態破壞已成為制約當地經濟、影響和威脅人體健康的重要因素。在一些鄉鎮,未經環保部門審批且污染嚴重的作坊式工業項目大量存在。

  ②畜禽養殖和過量使用化肥、農藥造成的水污染日趨嚴重。畜禽糞便的大量流失,造成農村水庫、堰塘水體發黑發臭,水生生態系統破壞;農藥、化肥的過量使用和流失,還造成了農村水體氨氮和總磷超標,呈現出嚴重的富營養化,農村天然飲用水受到威脅。

  ③工業企業的達標工作成果仍相當脆弱,實現的僅是低水平、初步和階段性的目標。造紙、紡織等行業治理難度大,治理效果不明顯。有的企業未上治理設施,有的企業上了治理設施但治理效果也不盡人意。

  ④幾乎所有的鄉鎮包括縣城都沒有正規垃圾填埋場和垃圾處理設施,生活污水、生活垃圾和糞便不經任何處理全部直接排入或傾倒入內河、內湖,也造成了內河、內湖水體的嚴重污染,有的已經臭氣熏天、微生物滿湖。并且,這種水通過地下滲透等方式以嚴重影響了附近地下水的水質。如毛家灘鄉因其內河污染嚴重,其居委會的淺層地下水全部有異味。更為嚴重的是漢壽縣白毛湖垃圾場,由于垃圾場選址以及配套設施建設等方面存在一些問題,不僅給當地農民的生活帶來了影響,而且還威脅到洞庭湖和長江的水質安全。今年6月19日中央電視臺《焦點訪談》節目曾做過專題報道。

  ⑤湖區地下孔隙承壓水,鐵錳離子含量超過國家飲用水標準10~20倍,最高達100倍,砷的含量亦超標。同時我縣有28個鄉鎮是血吸蟲的嚴重疫區或疫區,給當今的湖區和疫區人民生活用水帶來很大影響,出現了飲用水的水質型缺水。

  1.2水資源管理體制不順,水資源的利用效率低

  我縣目前的水資源管理體制是:城鄉防洪、灌溉、排澇、水土保持等由水利局管理;城鄉供水、用水、排水由城建部門管理,水質、污水處理與回用由環保部門管理。以致管水量不管水質,管水質不管供水,管治污不管污水利用。這種管理體制,多龍管水、政出多門。水資源的利用和保護的統一屬性被人為分割、支解,不僅違背了水循環的自然規律,而且也無法按照市場經濟原則建立從供水、排水到污水處理的合理的價格體系和經濟調節機制。結果導致我縣水資源的利用效率比較低,內河水、地下水的污染不斷加重。幾個部門管理,卻又無人負責的局面。

  1.3水資源意識淡薄

  漢壽縣地處洞庭湖西濱,境內河流、湖泊眾多,在人們的意識中更多的是洪澇災害意思,很少有人知道“水資源”這個概念,認為“洞庭之水天上來”。雖然很多人意思到周圍的水質在變壞,但很少有人會從水務管理一體化這個水資源管理體制作為切入點來考慮。

  2、水務一體化管理是落實《水法》、提高水行政效益和經濟可持續發展的需要。

  黨的十五屆五中全會明確提出要“改革水的管理體制,建立合理的水價形成機制,調動全社會節水和防治水污染的積極性”。江澤民同志在2002年中央人口資源環境工作座談會上就強調指出:“通過改革水資源管理體制,促進水資源合理利用,提高水資源利用效率。”2002年新修訂實行的《水法》也規定“國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作”、“縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照職責分工,負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作”。實行水務一體化管理后,沒有了職能的交叉,可以大大提高水行政效率效益:一是對水資源統一管理,建立統一有效的監管體系;二在水資源的分配上,運用市場化手段,比如價格調整,使個人用水和企業用水趨向合理;三是可以找到公共政策與市場的結合點,資金和政策配套,把水資源的市場激活,把一批企業資金引到節污水處理上來。在此舉一個例子,對自來水公司來說是供水越多越好,對污水處理部門來說,節水越多水則越好,水務局統一管理后,就要承擔水資源公共管理的職責,起公共調節作用,不是追求最大用水量為目標,而是要為社會提供水資源配置的最優服務。再舉一個例子,70年代,紐約曼哈頓缺水,紐約市政府計劃用10億美元調水,后來經過研究提出,如果用幾個億補貼居民購買節水馬桶,那會怎樣?經過測算,用5億美元改造馬桶后,節約的水恰好等于計劃調水的量。

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