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淺析信息技術與城市規劃的關系

12-12 13:09:43  瀏覽次數:388次  欄目:建筑規劃
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  對城市規劃和信息技術進行界定分析,探討我國進行規劃信息化建設過程中所面臨的問題以及對城市人居環境建設的互動作用。把握當前城市信息化建設的機遇,推動城市人居環境建設,應用當前關鍵信息技術,促進城市環境建設的研究和科學決策。

  一、引言

  城市信息化建設是城市現代化建設的龍頭,城市現代化建設是城市信息化建設的主體。

  黨中央、國務院把大力推進國民經濟和社會信息化確立為覆蓋現代化建設全局的戰略舉措。國家信息化正在從領域信息化、區域信息化、企業信息化、社會信息化等各方面、各層次展開和深化。顯然,區域信息化不能走“以農村包圍城市”的道路,而是走“以城市輻射農村,以城市帶動農村”的道路,于是,城市信息化就成了區域信息化的核心和龍頭。另一方面,我國在加快農村城鎮化和城市現代化建設過程中,城市信息化建設將成為中國城市發展的新主題與新動力,成為解決城市發展中所面臨諸多難題的有效手段。可以說,城市現代化建設與城市信息化建設將日益水乳交融,密不可分。下面我就淺談一下城市規劃與信息技術之間的一些關系。

  二、城市規劃理念的轉變

  改革開放以來,我國在持續多年經濟高速增長的背景下,城市化進程突飛猛進,許多城市面貌發生了翻天覆地的變化。時代已對城市規劃提出了更新、更高的要求。我國城市規劃領域為適用這種要求,目前正發生著四個方面的變化:

  1)靜態規劃向動態規劃發展

  長期以來,我國城市規劃主要進行的是以土地利用控制為核心的物質形態設計,關注的是既定藍圖的實現,而忽視了城市規劃對城市開發過程的調控作用。規劃缺乏對實施的可行性論證和評估,造成規劃目標過于僵硬、實施中可操作性不足,加上缺乏必要的理論指導,造成了許多規劃就事論事,在事實上成了一種短期行為或局部行為。

  當傳統規劃試圖用靜態的圖紙來解決動態的實際問題遭到失敗時,現代規劃開始倡導從“方案”到“過程”的轉變,強調規劃是一種動態發展與整體協調發展的過程。將規劃理解成是“動態的過程”,一方面是因為規劃面對的城市和城市問題在不斷變化,另一方面也由于參與的決策的各個方面對城市問題的態度在不斷改變。同時,現代規劃還強調規劃中軟性指標的運用,使規劃在實施時更具彈性。

  2)從物質規劃轉向社會經濟發展規劃

  物質文明和精神文明是社會文明的兩個組成部分,任一部分的薄弱或缺乏都會阻礙社會進步。城市規劃是社會發展規劃的一種形式,理應對這兩方面都給與重視,但傳統的規劃卻只注重物質部分,而忽視了人作為一個社會個體的物質與精神需求。規劃的“以人為本”不僅指要考慮人的衣食住行等基本物質需求,還要考慮人的文化、藝術、游憩、政治等精神方面的需求,而且隨著收入水平的提高,人們在精神方面的追求大大加強。這就要求在規劃中必須全面考慮人的各種需求,要將政府中社會經濟各個部門的發展融入到城市規劃之中。

  3)由專家審查到公眾參與規劃

  我國規劃審查制度長期采取專家評審方式。由于專家們未必對規劃區域很熟悉,因而很難發現規劃中的隱患。城市規劃涉及公眾利益,故而不應只是少數“智者”做出決定該怎么辦,而應由社會主要利益集團的格局所決定。當集團利益發生沖突時,專家們往往會考慮采取折中方案,此時,若有更廣泛的社會各階層的參與,問題的解決就會更合理、更公平。

  4)規劃實施由行政管理向法制化邁進

  “有規劃卻難以實施”是困擾我國規劃工作的一個主要問題。究其原因,其中之一就是缺乏必要的規劃實施保障。過去,我國基本上是將城市規劃作為一項行政制度而予以實施,因而規劃管理者權利很大,容易滋生各種弊端。1989年我國通過了《中華人民共和國城市規劃法》(以下簡稱《城市規劃法》),城市建設的法制化進程向前邁進了一步,但目前的規劃法規與監督機制還遠遠不夠完善。

  當前,在市場經濟條件下,經濟發展因市場的方向和速度變化而變化,城市規劃作為政府行為,必須靈敏地回應經濟增長所提出的不同要求,這種回應就要反映在城市規劃法律和法規中。隨著世界經濟進入全球化時代,城市在全球經濟網絡中將發揮著更為重要的節點作用。各國政府都在極力改善城市的投資環境,吸引全球資本。這些資本直接關系到城市的興衰。而城市建設基本法制是可以為加強城市競爭實力服務的。

  三、城市規劃對信息技術的要求

  隨著觀念的轉變,城市規劃領域對規劃與管理信息的處理有了更高的要求,具體表現在以下四個方面:

  1)類型數據的處理與綜合

  城市規劃與管理涉及地理要素和資源、環境、社會經濟等多種類型的數據。這些數據在時相上是多相的、結構上是多層次的,性質上又有“空間定位”與“屬性”之分,既有以圖形為主的矢量數據,又有以遙感圖像為源的柵格數據,還有關系型統計數據,并且隨著城市社會的發展,數據之間的關系將變得更為復雜,對統計數據與現狀圖件的綜合分析要求必然大大提高。

  2)多層次服務對象的滿足

  對于規劃與管理信息的使用對象,不僅要考慮市政主管部門、專業部門和公眾查詢的需要,還要考慮管理、評價分析和規劃預測的不同用戶的需求,這對規劃設計與管理信息處理在服務對象的多層次性上提出了很高的要求。

  3)時間上現勢性、空間上精確性

  城市規劃在本質上是人類對城市發展的一種認識,城市發展對城市規劃具有絕對的決定性作用,因此,城市規劃是一個對城市發展的不斷適用的過程。隨著城市化進程的加快,城市規劃也必須加快其更新速度,以適用城市的加速發展。此外,由于彈性規劃、滾動規劃模式的倡導,規劃的定制與修編周期大大縮短。這些變化對規劃與管理信息提出了“逐日更新”的要求,以確保信息良好的現勢性。

  在空間上,要求提高規劃布局圖空間定位的精確性。由于現代規劃與規劃管理結合的更加緊密,規劃設計正逐漸擺脫“墻上掛掛”的窘境,而且從總體規劃到詳細規劃層層深入、互相銜接,最終必須落實到地上,故各種規劃圖只有達到一定的定位精度才有可能實現規劃目標。

  4)信息管理規范化、智能化和可視化

  從規劃編制到規劃實施的過程中,產生了大量的數據,包括現狀的和規劃的,而在規劃實施后又有了新的現狀數據,因而,規劃信息管理任務日見繁重。如何將規劃數據規范化并進行科學的組織與管理是現代城市規劃的重要任務之一。同時,如何與辦公自動化實現一體化,并對信息產品進行可視化處理,以便用戶簡單、明了地進行使用,也將是未來城市規劃信息技術研究的重要方向。

  四、現代信息技術在城市規劃中的應用和影響

  信息技術(IT,Information Technology)是20世紀70年代以來,隨著微電子技術、計算機技術和通信技術而發展起來的高技術群,通常是在計算機與通信技術支撐下用以采集、存儲、處理、傳遞、顯示那些包括聲音、圖像、文字和數據在內的各種信息的一系列現代化技術。計算機技術提供了基礎的軟硬件平臺;通信技術則為數據獲取、傳輸奠定了基礎;計算機應用技術則多種多樣,已出現了以數據處理為各產業、各業務部門服務的專業信息技術系統。現代信息技術主要是指電子信息技術。

  現代信息技術在城市規劃與管理信息處理中正大顯身手。以數據處理、分析與管理為主要特征的城市規劃信息技術主要包括四個方面的技術系統:

  1)計算機輔助設計(CAD,Computer Aided Design)

  CAD是應用于機械工程、電子、化工和建筑等領域進行制圖設計的圖形處理軟件。目前,在城市規劃設計部門已普遍采用CAD進行規劃設計與制圖。CAD技術的運用使規劃設計效率有了很大的提高,規劃圖也更加規范與美觀。

  2)遙感技術(RS,Remote Sensing)

  遙感是一種通過衛星、飛機等平臺攜帶傳感器獲取地球表面圖像的技術,目前正廣泛地應用于資源、環境、調查、管理等部門。城市規劃是以城市地域現狀為基礎的,通過對遙感圖像的處理,可以獲得反映城市土地利用、交通、綠化、環境等分布狀況的可靠信息。

  3)地理信息系統技術(GIS,Geographic Information System)

  GIS 是以地理空間定位為基礎,結合各種文字、數字等屬性進行集成處理與統計分析的通用技術,其基本功能是數據獲取、操作、集成、查詢、顯示,以及進行空間分析、模型分析等。GIS為城市規劃方案落實到地上提供了最有效的信息分布與管理手段。

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