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中國農村水電的長效觀

10-24 21:58:15  瀏覽次數:104次  欄目:水利水電工程
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  在行業領導組織的相關研討中,大家越來越深刻地體認到,中國農村水電之所以具有與時俱進的生命力,根本在于其具有資源的長效性、市場的長效性、資產的長效性和促進與保障農民增收的長效性。

  資源的長效性。中國幅員遼闊,河流眾多,徑流總量豐沛,地形復雜多樣,地勢落差大,蘊藏著豐富的水能資源。據行業最新調研統計,我國農村水電資源可開發量為1.41億千瓦,年發電量為4900億千瓦時。農村水電資源點多面廣,除上海市外,遍及30個省(區、市)1600多個山區縣,主要分布在中西部地區和東部山區,70%以上集中在西部大開地區。資源的長效性是中國農村水電的長效觀之一,反映為分布廣泛,取之不盡,用之不竭,可以年復一年利用。

  市場的長效性。2004年《國際小水電組織成立十周年宣言》高度評價中國以小水電為基礎實現農村電氣化的經驗為廣大發展中國家解決農村用電、加速農村經濟社會的發展提供了一條現實途徑,中國正在實施的“小水電代燃料”項目,開辟了農村水電發展的新領域。充分肯定中國建設各具特色的農村水電示范基地的做法和經驗。《宣言》提出各國政府應將小水電開發作為政府在農村的一項基本職責,為農村水電發展創造更加有利的條件,全力促進其發展;積極支持現有電網覆蓋區內的農村水電建設,減少二氧化碳排放,促進分散電源的開發和實現電力工業的可持續發展;盡快在全球范圍內建立“小水電綠色能源證書”制度,保證政府部門在對小水電項目進行“清潔發展機制”資質審查時的公正性和有效性。中國農村水電是中國法律法規明確界定和國際社會公認的清潔可再生綠色能源,在堅持服務“三農”的方向和建立綠色能源證書制度、實行清潔發展機制……的推進與保障下,具有十分突出的市場長效性,它是中國農村水電的長效觀之二,反映為有著深厚的根基、長遠的前景、廣闊的市場,隨著時間的推移,市場需求越來越大、范圍越來越廣,只要農村水電發電提供綠色電能,就為市場所需,就由電網消納,就交市場交易結算,而這個市場既包括農村水電所在地市場、市縣市場、省(區、市)市場、區域市場、國內市場,還包括境外市場、國外市場。

  資產的長效性。中央高度重視、地方統籌實施、部門緊密配合、群眾積極參與、標準規程規范指導、法律法規政策保障下的中國農村水電,其資產是優質資產。只要堅持改革體制,創新機制,即:堅持政府調節、部門指導、行業監管、業主實施;堅持規劃、論證、開工、建設、驗收全過程監管,制止和杜絕“四無”建設;堅持項目法人制、資本金制、招標投標制、工程監理制和合同管理制“五制”管理;堅持建立健全法人負責、監理控制、施工保證、政府監督的質量保證體系;堅持市場化改革方向,建立現代企業制度,實行公司制改革,設立有限責任制企業、股份制企業、股份合作制企業或混合所有制企業;堅持電力體制配電端改革方向,完善分散開發、就地供電、就近消納、聯網運行的地方獨立配電公司的制與機制等等,這樣,建立在優質基礎上的中國農村水電資產,同樣具有十分突出的資產長效性,它是中國農村水電的長效觀之三,反映為國資部門管資管人管事與水行政主管部門管資管人管事的有機結合,實物性資產監管與資源性資產監管的有機結合,從而形成農村水電資產安全完整與保值增值的長效性。

  促進與保障農民增收的長效性。各地在農村水電及電氣化建設中,涌現出一批以農村水電建設為載體,實行股份制辦電,農民分享股權的典型事例,使農民長期穩定地從農村水電直接獲得分紅收入,形成了農民增收的長效體制與機制。這種促進與保障農民增收的長效性,是中國農村水電的長效觀之四,也是現階段整個長效觀的核心所在,涉及農村水電工作宗旨,關系農村水電改革發展出發點和歸結點。

  黨中央、國務院十分重視“三農”問題,反復指出解決好“三農”問題是黨和國家全部工作的重中之重,實現農民持續增收是解決“三農”問題的核心。胡錦濤同志說,要加大農業基礎設施建設力度,尤其要增加對農村水電等“六小”工程的投入,要以改善生產生活條件和增加農民收入為核心,加快貧困地區脫貧步伐。 溫家寶同志說,要圍繞提高農業綜合生產能力,實現糧食穩定增產、農民持續增收,從多方面加大支持力度。胡錦濤同志提出,在工業化初始階段,農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的傾向;但在工業化達到相當程度后,工業反哺農業、城市支持農村,實現工業與農業、城市與農村協調發展,也是帶有普遍性的傾向。我國現在總體上已到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。以上所指所說,特別是胡錦濤同志提出的“兩個趨向”的重要論斷,對于推動全黨全社會站在全局的高度重視“三農”問題,從根本上解決好“三農”問題,解決好農業持續增效、農民持續增收問題,解決好城鄉差距、地區差距、收入差距問題,統籌經濟與社會協調發展、人與自然和諧發展,構建社會主義和諧社會,有著極為重要的現實意義、歷史意義和深遠影響。

  中國農村水電促進與保障農民增收的長效性,主要反映為體現在極有說服力的一批典型事例中,即體現在尚未解決溫飽、尚未穩定解決溫飽以及基本實現溫飽的貧困地區的一批典型事例中,突出的如:

  甘肅臨夏縣刁祁鄉原是一個尚未解決溫飽的特困鄉。總戶數4790戶,總人口2.4萬人。黃河一級支流大夏河傍鄉而過,水能資源豐富,可開發量達2萬千瓦。“十五”以來,在國家的扶持下,通過農村集體和鼓勵農民集資開發農村水電,先后集資810萬元(國家扶持農村集體部分占51%),建成了3座農村集體小水電和兩座股份制小水電,共裝機2464千瓦(終期規模4068千瓦),年發電量800多萬千瓦時,一年收入200多萬元。實現了全鄉戶戶通電。除免費向學校、五保戶供電外,對農村用電實行0.25元/千瓦時的優惠電價,每年減輕農民負擔30多萬元,平均每戶70余元。全鄉農民除通過集體和個人入股分紅和在小水電企業就業取得收益外,還通過投勞及砂石料供應等增加收入。近年來,小水電企業還投資近百萬元用于學校、鄉村道路建設。2004年農民人均純收入1200元,其中集體和個人入股分紅收入120余元,占10%以上。小水電促進和保障農民直接間接增收貢獻率達50%以上。刁祁鄉農民人均純收入雖仍然很低,但已甩掉了尚未解決溫飽和尚未穩定解決溫飽兩頂貧困鄉的帽子。2004年我國尚未解決溫飽的農村絕對貧困人口界定標準為人均年純收入637元以下,初步解決溫飽但尚不穩定的農村貧困人口界定標準為人均年純收入924元以下。到2004年末,我國農村尚未解決溫飽的絕對貧困人口有2600萬人,初步解決溫飽但尚不穩定的農村貧困人口有5000萬人,也即尚未解決和尚末穩定解決溫飽的農村貧困人口共有7600萬人,都主要分布在西部大開發地區。因此,刁祁鄉的事例具有重要的典型意義。

  四川彭州市寶山村是一個位于大寶山區的600多戶、2000多人的貧困山村。上世紀70年代在國家的扶持下,由農民集資3萬余元建起了一座100千瓦的小水電,嘗到了有電的甜頭。80年代在國家的支持下,投資500萬元,其中貸款300萬元,其余資金由農村集體和農民籌集,建起了當時全省最大的村辦電站,裝機1600千瓦。從此依托自然資源,大力發展小水電,不斷發展壯大集體經濟,經濟基礎越打越牢,致富路子越走越寬。1994年以寶山村集體經濟為基礎建立了寶山企業集團公司。目前全村約900個成年農民都是集團公司職工,外聘職工300多人,職工總數1200多人,其中高級職稱的有68人。集團公司下轄5家分公司,24個子企業,總計固定資產5.4億元,流動資金3600萬元。現己形成以農村水電為龍頭,“旅游”為重點,“建工建材與山珍食品”、“化工與建筑”為兩翼的集團化公司。其中水電開發分公司己在外地開發農村水電15座,總計裝機12萬千瓦。目前全村農民人均年純收入5500多元,人均年產糧1200斤,年實現工農業增加值5億元以上,其中工業增加值占98%.幾年前寶山村就已無貧困戶,農民的物質文化生活水平得到了極大提高。

  湖南省委領導按照國家政策規定精神,支持桂東縣黃洞鄉漚菜村、沙田鎮水莊村以農村水電建設為載體,將國家扶持資金轉化為農村水電生產力,量化為農民的股權,直接落實給貧困農戶,使農民長期穩定地從農村水電直接獲得分紅收入,形成了農民增收的長效體制與機制。黃洞鄉漚菜村位于高寒山區,全村人口430人,人均耕地不足一畝,1999年人均純收入只有506元,是一個尚未穩定解決溫飽的貧困村。2000年在省委領導支持下,用扶貧資金125萬元作為農民的股份,建成了裝機320千瓦的漚菜村小水電,年發電量100多萬千瓦時,年純收入16-18萬元,扣除集體提留6-7萬元用于村級道路維護、小學建設、貧困補助等外,平均每人每年可從小水電分得紅利200-300元。小水電安排待業青年3人,人均年工資7000多元。開發小水電帶動其他農副產品加工、鄉村企業發展,增加農民收入,壯大集體經濟。目前農民人均純收入達到3108元,比1999年增長了5倍多。沙田鎮水莊村建成了水莊小水電,裝機570千瓦,共投入扶貧資金100萬元,其中配給每戶農民股份1000元、水莊小學教育基金股份5萬元、村集體股份47萬元,吸納其他入股資金140萬元,總投資240萬元。投產發電后,除保證每戶農民每年分紅200元左右外,年滿60歲的老人可領到一份“養老補助”,還可為全村教育、醫療、社會保障和其他公益事業提供資金。

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