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淺談黑龍江省公路工程監理

10-31 22:02:31  瀏覽次數:866次  欄目:交通工程
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  1監理簡介

  交通部1986年開始在公路建設中推行施工監理制度,黑龍江省公路工程監理工作在借鑒外省經驗,取得了長足的進步,經過十余年的實踐證明:工程監理是提高工程質量、控制工程造價、工期和投資效益的有效方法。

  2監理市場現狀

  黑龍江省推行工程監理制度,其管理模式經歷了“內部監理”“、自辦監理”、“指派監理”到“社會監理”的發展過程。監理工作取得了很大的成績,也存在一些亟待解決的問題。

  2.1推行監理制度取得的主要成績

  (1)促進了黑龍江省公路建設的發展和管理水平的提高實行工程招投標制度和推行監理制度,使黑龍江省公路建設管理體制由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變,這是生產關系的重大調整,有力地促進了生產力的解放和發展。推行監理制度,使建設單位、施工單位、監理單位三方的工作,既相互合作,又相互制約。經過幾年的摸索,使三方形成了“合作、制約、理解、支持”的機體。職責不同,但目標一致,都為完成一項建設任務而彼此努力工作。推行監理制度,加大了對施工現場監督管理的力度,增強了施工管理的預見性和科學性,減少了工程管理中的隨意性,使工程建設處于受控狀態,提高了工程質量,控制了工期和工程造價。推行監理制度,實現了與國際FIDIC等管理制度接軌,改善了投資環境,吸引了外資,提高了管理水平,使黑龍江省公路建設局面發生了巨大的變化。

  (2)保證了一批重點工程項目、技術含量高的項目的順利實現。在施工中,監理工程師認真貫徹了

  “嚴格監理,熱情服務,秉公辦事,一絲不茍”的原則,主動和施工單位的技術人員一起,解決了無數的技術難題,共同爭創一流工程,為提高黑龍江省公路建設水平作出了貢獻,使黑龍江省的工程質量普遍上了一個新的臺階,幾項立交工程獲得魯班獎,部分高速公路評為部優工程,正申報國化工程等,充分體現了黑龍江省公路建設水平的提高。

  (3)促使黑龍江省公路建設隊伍和監理隊伍較好地適應國際慣例與市場機制實行工程招投標制度,推行監理制度,參與國內外建設大市場、監理大市場競爭的能力。黑龍江省的公路建設市場和監理市場競爭機制已經形成。

  (4)監理工作逐步向規范化方向發展。

  ①初步形成了一套比較規范的監理工作程序和監理管理制度。

  ②提高了監理的科學性,特別是高速公路的監理單位,都設置有監理中心試驗檢測室,從原材料到施工過程、工程驗收等,都進行了監理獨立的抽驗,實行科學監理,保證了受監項目的工程質量。212監理市場存在的主要問題

  (l)監理市場雖已形成,但黑龍江省目前尚無監理市場管理方面的法規性文件,也無市場管理單位,監理市場秩序較為混亂。

  (2)監理工程師的權限,除有質量控制權外,對進度、投資的控制權和合同管理權尚不完全到位,影響著監理制度作用的發揮。

  (3)監理隊伍的素質尚待進一步提高,監理檢測設備尚不足,手段還較落后。

  (4)監理業務轉包現象較為嚴重,只收管理費,而不對工程進行管理。

  (5)監理單位資信審查和登記尚無制度。

  (6)部分監理單位與原單位并不完全脫勾,兼職人員多,尚未形成企業實體。

  (7)本單位監理本單位的工程的現象仍然存在。

  3建立統一、開放、競爭、有序的監理市場

  3.1加強黑龍江省監理工作的法規建設使監理工作完全步入法制軌道

  (l)盡快編制、發布黑龍江省監理市場管理辦法和監理招標投標管理辦法等法規性文件。

  (2)盡快修定地方性公路工程監理實施細則。1995年交通部頒發了《公路工程施工監理規范》,應遵照這個行業標準,結合黑龍江省正在發展的監理工作實際對《細則》進行修定。

  3.2加大監理工作規范化的力度

  (1)試行項目法人負責制度是逐步充分發揮監理制度作用的前提。我國新頒布的《公路法》規定,公路建設項目應當按照國家有關規定實行法人負責制度。實行交通建設工程項目法人負責制度,項目法人對工程項目進行宏觀控制,并對項目的成敗承擔法律責任;對工程的質量、進度、造價的控制權和合同管理權完全授權給監理單位去負責完成。目前,黑龍江省推行這種模式的條件尚不完全成熟,應進行試點,取得經驗后,逐步全面推廣。

  (2)業主要直接與監理單位簽訂監理服務合同,以利相互合作與制約。

  (3)要積極推行監理招投標制度。

  監理招投標制度是一種公正、科學選擇監理單位的方法。為創造公開、公正、公平的監理競爭機制,選擇最有實力的監理單位,以利實行項目法人負責制度,一般情況下,都應推行監理招投標制,使全省的監理單位在平等競爭中發展、壯大。特殊工程,也可采取聘請、委托方式確定監理單位。

  3.3加強對監理工作的規劃和管理

  全省監理工作由誰來規劃和管理,交通部和黑龍江省交通廳的有關文件早已明確規定。質監部門是政府授權其對工程質量進行監督管理的專職機構,代表政府對工程質量進行強制性的監督管理、建設、設計、施工,監理單位在工程實施階段都應接受質量監督部門的管理,為認真貫徹執行政企分開的政策,在省交通廳的領導下,質監部門應切實履行規劃和管理監理工作的職責,加大工作力度,把全省監理工作規劃好,管理好。

  3.4嚴格監理單位和人員的資質管理

  (l)外省和外系統的監理單位和人員要求進入黑龍江省監理市場,必須經廳批準,由省交通質監站進行資信審查和登記。未經資信審查和登記的監理單位,業主不得向其招標、聘請、委托監理業務。

  (2)目前,黑龍江省在原太高速公路建設中,推行了監理人員持“監理上崗證”上崗制度,取得了較好的效果,應逐步在全省推廣。

  (3)總監、總監代表、高級駐地監理工程師,應由持監理資格證的高級工程師擔任;駐地監理工程師或標段組長,應由持監理資格證的工程師擔任。

  (4)認真做好監理工程師申報初審、報批和專業監理工程師、監理員申報、審批、發證工作,努力提高監理人員持證上崗率。

  3.5加強監理隊伍建設提高參與市場競爭的能力

  在監理市場競爭中,監理單位之間的競爭,是企業信譽、人才、裝備、財力、管理水平的競爭,要通過學習、鍛煉造就一批綜合、組織、協調能力強,政策、技術、管理水平高、超前預控意識強的監理隊伍;要增強企業經濟實力,增添先進的試驗檢測儀器設備,使企業的綜合實力始終處于領先地位在市場競爭中立于不敗之地。

  3.6應杜絕監理業務轉包

  國家計委、建設部、交通部早已明文規定,不準監理業務轉包。交通部楊盛福總工程師1996年7月3日在全國交通基本建設質量監督、工程監理工作會議上總結講話中指出:

  “不允許轉包監理任務,從中提取管理費,我們一經發現,即取消其監理資格。不準掛以總公司名義承擔任務,而實際完全由沒有資格的分公司具體運作”。黑龍江省監理業務轉包現象較為嚴重,只從中收取管理費,卻根本不去過問工程情況,造成的后果:一是越級監理或無證監理;二是具體運作的單位人員不足,迫于臨時招聘,把無證人員,甚至未經監理培訓的人員、外系統的人員也聘來湊數,造成持證率低、責任低、監理效果差的后果;三是由于提取了較高的管理費,運作單位甚感監理經費不足,迫于大量壓縮監理的獨立抽檢工作量,不搞監理中心試驗機構,從而對工程質量控制不嚴、不科學,極大地影響了監理工作的深度和力度。因此,應嚴格杜絕監理業務轉包。

  3.7監理業務范圍應明確劃分

  一個省,有不同資質等級的監理單位存在是正常的,其監理業務范圍應嚴格按交通部有關規定劃分,不得越級監理,也不得本單位監理本單位的工程,以利建立正常的監理秩序。

  3.8對本省專業監理企業應給予扶持

  為了培養、壯大、提高本省的專業監理企業,在嚴格管理的前提下,應給予一定的扶持。建議今后凡在本省境內的交通建設工程,一般可優先由本省的監理單位通過平等競爭,按其業務范圍承擔監理業務。公司本身,應從加強科學管理,提高企業整體素質、綜合實力,取得社會信譽上狠下功夫。以高素質、高信譽取勝,抓住機遇,為企業奠定雄厚的發展基礎。

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