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目前影響公路工程質量因素的分析

10-31 22:04:29  瀏覽次數:321次  欄目:交通工程
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  交通建設歷來是基礎建設的重頭戲,加快公路建設,是國家為保證國民經濟快速持續健康發展的重大舉措。自80年代中期我省鄭州—新鄉一級公路拉開高等級公路建設的序幕以來,我們已積累了十余年高等級公路建設的經驗與教訓。截至1998年底已建成通車的高速公路466KM,就其工程質量而言,有很多不盡人意的地方,存在一些不同程度的質量問題;就全省公路建設質量來講,還存在路基壓實不夠、路基沉陷、路面平整度差、橋頭跳車、路面早期破壞、外觀質量差等質量通病。

  工程建設是一個系統,影響工程質量的因素很多,上級政策、技術規范、決策思想、施工工藝、管理水平、工作質量及設計、施工、監理、業主、監督各單位的建設行為等因素都與工程質量密切相關。以下就幾個主要原因進行分析:

  一、建設項目目前工作倉促、深度不夠,造成決策失誤

  公路建設項目一般規模較大,其施工過程是一個勞動力、資金、技術密集型的生產過程,不同于其他商品生產,其規模大、投資多、生產周期長、使用周期長,因此,統籌規劃,科學決策非常重要,應就項目的必要性、技術的可行性、經濟的合理性,及宏觀和微觀經濟效益,作出科學評估,若立項不妥,決策不周,將帶來很大浪費及嚴重后果。一是規模小,標準低,不能滿足設計交通量、設計年限要求,提前進行二次投資改造,不能發揮高等公路的規模效益;二是如果路線選擇不合理,人為造成行車出入不便,增加行車距離,將會造成很大浪費,不適應經濟發展需要;三是重大技術方案、施工工藝、主要材料的比選與審定,如果選擇不當,將給工程質量造成隱患。如我省鄭州—新鄉一級公路,由于種種原因人為降低設計標準,因公路等級低,路基高度低,平交道口多,混合交通,其使用功能大大降低。交通擁擠,行車速度慢,行車安全有隱患,通道積水,給正常交通運輸和人民生活帶來不便。當時從高速公路降為一級公路,少投資5000萬元,而目前為了把標準提高至高速公路水平,約投資5.l億元。

  二、設計經驗不足

  設計是工程建設的靈魂,是工程質量的龍頭,工程質量首先取決于設計質量。公路建設項目的前期工作很復雜,從規劃、五項、可行性研究、項目評估、設計文件、招標文件、合同條款和規范,到招標項目實施,周期較長。與發達國家相比,我們高等級公路建設的設計還在起步階段,國外公路建設項目的設計,產業政策明確,法律法規完善,設計程序合理,評估機構經驗豐富,設計人才眾多,項目庫完備充實,設計使用的設備和軟件先進,設計周期有的達20年以上,設計質量較高。我們到現在為止還沒有建立項目庫,設計任務基本上是一個接一個,不能也沒有時間進行多項目多方案比選,沒有上述保證設計完善的條件,因此有一定差距。從全省來看,目前高等級公路路基路面防水、排水設計,防護工程設計過于簡單,對交通工程、大型橋梁隧道、環境保護、景觀美化等設計缺乏經驗。各地市有設計資質和設計經驗的單位太少。

  三、建設管理經驗不足

  建設項目由于條塊分割的行政管理體制和資金來源的不同,項目管理模式各異,項目管理水平有很大的差別,建設市場離規范化管理有一定距離。總體是重點大型項目、世行貸款項目、領導重視的項目較好,中小型項目、地方籌資項目欠規范。

  公路建設市場管理體制沒有理順,管理工作不規范是影響公路建設質量的一個主要原因。建設項目的項目法人制、招投標制、監理制和合同管理制沒有完全推行開。有的項目未實行項目法人制、合同管理制;有的項目未實行監理制,仍是內部監理,或指揮部領導下的監理,監理水平不高,力度不夠;有的建設項目沒有嚴格實行招投標制,有的不招投標,有的議標,自己的項目自己干,仍存在自己設計、自己施工、自己監理、自己驗收、自已接養的“五自”工程。

  業主項目管理能力欠佳,對大型項目管理沒有經驗,有的業主是由各相關單位抽調人員組成的臨時指揮部,存在臨時、松散、短期的思想觀念,質量意識和合同意識相應淡薄,在目前上項目比較多的情況下局面不容樂觀,無法解決。

  對設計、施工、監理單位的資質沒有嚴格要求,一些項目存在資質不符、越級承攬任務及工地現場人員、設備與投標書不符的現象,有的甚至沒有資質也能進入建設市場。

  我省很多項目未做到造價合理、工期合理、分標合理。我們應堅持合理標價,防止建設市場惡性競爭,而現在壓價競標,低價中標的情況很普遍;性行貸款項目要求最低中標,應該是最低合理標中標,而我們現在的大環境中投標人競爭過度,標價過低,使世行有效的控制手段失效,如鄭洛路、洛三路有的標價僅為標底的60%左右。有很多承包商計劃經營部門管投標,目的為中標,施工由工程部門來承擔,這有很大的計劃經濟成分,業主是少花錢多辦事,承包商一般是想先攬活后算賬,不怕虧本,就怕不中標。俗話說巧婦難為無米之炊,低價不可能出優質,優質工程的標志之一就是資金足額到位,低價中標的節約是假象,承包商在工程實施階段拼設備、分包、偷工減料、索賠、虛假計量、變更設計和單價,會想方設法來彌補低價帶來的損失,令質量管理者防不勝防,給工程質量埋下很深的隱患。

  四、承包商干高等級公路經驗不足

  在高等級公路項目上,一部分承包商高等級公路施工經歷較少,有的中標鐵路部門承包商從未干過高速公路,一無應有的筑路機械設備,二無足夠的管理人員,這對質量管理來說是個難題,沒有經驗就容易出問題。有的工程承包商對施工前期的組織準備、技術準備、物資準備、現場準備不到位,在施工作業組織、施工進度計劃、施工調度、現場管理、技術資料管理等方面的管理工作中沒有能力或力不從心,致使工程管理處于混亂狀態,工程質量無法保證。

  施工力量不足有三種情況:一是沒有力量投入;二是對工程的難度估計不足,或是為節省開支,工程前期人員和設備投入不足;三是標段劃分太小,調運人員和設備的費用相應高一些,在一定程度上承包商舍不得投入。

  一些工程存在不同程度分包現象。承包商因力量不足,為轉嫁工程風險,賺取管理費,或是為照顧關系,把工程分包出去。有的對分出去的工程不聞不問,有的工程甚至出現層層分包,造成很多工程質量隱患,使工程質量難以控制。

  五、工程建設主要材料設備不能滿足要求

  原材料的質量是工程質量的基礎,有好的材料才能出好的質量。工程建設所用的原材料不是統購統配,——般由承包商自己采購,尤其是地方材料可供選擇的范圍很小。所用部分原材料不能滿足規范要求的原因較多,一是因施工進度快,料源多,檢驗設備和人員不足,材料檢驗跟不上;二是為降低成本而人為降低用材標準;三是料場管理不善,材料二次污染或標準降低;四是材料供應者弄虛作假;五是有的材料采購與使用脫節;六是有的材料如瀝青,國產瀝青的質量不過關,進口價格高,要外匯,形成不用也要用的局面。大部分地方材料如石料、石灰、砂子以小加工為主,沒有工業化生產相應的生產標準、規范和程序,材料的等級、規格、級配、材質不穩定,沒有質量保障,工程上因施工環境、價格、運距、外界干預等因素又不得不用。如安新路后期,工期緊,路用石料需求量大,即使小石料廠的石料質次價高,也供不應求,這是基層質量得不到較好控制的一個因素。

  公路建設采用機械化施工是保證工程質量的前提,過去的人海戰術、手工操作方式已遠不適應當今公路建沒發展的需要。建設工程的機械化水平由機械化程度、技術裝備率、設備完好率、機械利用率及機械操作正確性來衡量。路基采用重型振動壓實機械,壓實度就有保證;灰土采用場拌,瀝青、水泥拌和設備自動計量,自動上料,就能保證混合料的質量;攤鋪設備自動找平,預壓,熨平,就可保證路面的平整度;承包商的鉆孔機、架橋機、混凝土澆注設備可保證橋梁的施工質量;預制場設備先進,對預制構件的質量是一個保證;工地試驗設備齊全,精度可*,計量準確,試驗檢測質量就有保證。

  承包商施工現場機械設備,尤其是大型設備,投入滿足施工各階段需要,工程質量就有可*保證,否則很難干出高速度、高質量、高效益的工程。目前我省大部分施工企業的機械設備缺乏,難以勝任高等級公路的施工,在高速公路上的一些國家大型企業,機械設備也仍不能滿足施工需要,如一些國產瀝青拌和設備對材料的級配、油石比控制非常不穩定,無法滿足設計要求。在加快形勢下,施工力量強的企業顯得更少,合格大型設備不足將是導致質量不住的重要原因。

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