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深圳市標準施工組織設計編寫規范(續!!!)

08-22 13:44:55  瀏覽次數:609次  欄目:工程測量
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條文說明

1 總 則

1.0.1 建設工程施工是一項復雜的活動,需要綜合考慮人力和物力、時間和空間、技術和組織各方面的安排和協調。工程項目開工前,必須編制施工組織設計,用以指導施工全過程。這已經成為我國建設領域一項重要的技術管理制度。通過施工組織設計,使施工人員對承建項目事先有一個通盤的考慮,對施工活動的各種條件、各種生產要素和施工過程進行精心安排,周密計劃,對施工全過程進行規范化的科學的管理。通過施工組織設計,可以大體估計到施工中可能發生的種種情況,預先做好各項準備,創造有利條件最經濟最合理解決問題。通過施工組織設計,可以將設計與施工、技術與經濟、前方與后方有機地結合起來,把整個施工單位的施工安排和具體項目施工組織得更好。施工組織設計也是投標文件的重要組成部分,既是工程預算的編制依據,又是向業主展示對投標項目組織實施施工能力的手段。編制施工組織設計的重要性已被普遍接受。
但是,從現狀看,施工組織設計的編制存在很多問題。
    1 內容不統一。一項擬建工程的施工組織設計到底應編寫哪些內容,編制者存在分歧。有些認為應概而全,有些則簡單扼要,有必要將編制內容進行羅列和分類,將與施工相關的要素系統地歸納總結,針對不同特點的工程項目規定編制相關的內容。
2 招標施工組織設計形式化。投標單位為了中標,擔心在評審時被扣分,編制的施工組織設計篇幅很大,面面俱到,不漏掉一點內容,細到極至,比施工手冊還全面。有的在上、中、下分冊中還有小冊,真是煞費苦心。但是中標單位只有一家,對于沒中標的單位可謂是白費心機。對于這種做法,各界早有異議,甚至評審專家。如此篇幅的施工組織設計,花費半天或一、二天時間怎能閱讀完畢,何況還要思考、總結、評比、打分。沒有統一格式和內容的標書,使評審的標準和尺度難以統一,實際操作過程中往往引發主觀偏好,使評審工作缺乏公正性和科學性,以至最終不能選擇真正最佳中標單位。
3 不重視實施性施工組織設計。中標后,承建單位往往將這份全面指導施工準備和組織施工的技術經濟綱領性文件放在一邊,束之高閣。既沒有根據施工組織設計的計劃安排,對各種施工生產要素進行落實與管理,也沒有按照施工組織設計的要求,對施工進度、技術成本、質量安全進行控制。變成文字上寫一套,做的全憑經驗。造成這種現象的一個重要原因是,實施性施工組織設計缺乏針對性,不能反映客觀實際,片面追求形式主義。因此,有必要對實施性施工組織設計的內容作出統一規定,并要求企業在施工管理上下功夫,切實認真貫徹符合實際且質量優良的施工組織設計。
本規范作為我國第一本施工組織設計編寫方面的標準,是一種有益的嘗試,目的就是為了解決實際問題,保證施工組織設計編寫的科學化和規范化,避免形式主義,降低技術成本,提高工作效率和施工管理水平。
1.0.2 本條為本規范適用范圍。
1 建設工程指新建、擴建、改建的土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。本規范重點內容為建筑工程、市政工程和設備安裝工程,其它建設工程施工組織設計的編制亦適用于本規范。
2 按照工程規模和編制內容來分,施工組織設計可分為施工組織規劃設計,施工組織總設計,單位工程施工組織設計和分部、分項工程施工組織設計(即施工方案)。施工組織規劃設計是在初步設計階段編制的,其目的是論證擬建工程在指定地點和規定期限內進行建設的經濟合理性和技術可能性,為審批設計文件提供參考和依據。施工組織總設計是以一個建設項目或建筑群為對象編制的,其目的是對整個建設項目或建筑群的施工進行戰略部署,其內容范圍比較廣,亦比較概括。單位工程施工組織設計是在施工圖完成后,以一個單位工程為對象編制的,其目的是直接指導施工全過程。分部、分項工程施工組織設計是對施工難度大,或技術復雜分部分項工程的施工進一步細化,是專項工程的具體施工文件。
本規范以單位工程施工組織設計為主要內容,并融合了施工組織總設計和分部分項工程施工組織設計內容。
3 從編制時間來分,施工組織設計可分為投標(標前)施工組織設計和實施性(標后)施工組織設計。本規范適用于這兩類施工組織設計。
1.0.3 施工組織設計是計劃經濟時代產物,作為職能單一的技術性文件能夠滿足對施工控制的要求。隨著我國社會主義市場經濟體系的建立和逐步完善,施工組織設計相應地改變自己的角度,現在已經成為一個指導項目投標、進行施工準備和組織施工的全面的技術經濟管理文件。編制和實施施工組織設計,是我國建設領域一項重要的技術管理制度。
    但是,國際慣例是項目管理。為使我國建筑市場與國際建筑市場接軌,我國的施工企業應推行施工項目管理制度。施工項目管理是項目管理學科的一個分支,即企業運用系統的觀點,理性和科學地對施工項目的計劃、組織、監督、控制、協調等進行全過程管理。我國1982年引進工程項目管理,1988年在全國試點,1993年正式推廣。經過十年多的實踐,編制了國家推薦性標準《建設工程項目管理規范》GB/T50326-2001。
根據《建設工程項目管理規范》,項目管理的第一步就是編制“項目管理規劃大綱”和“項目管理實施規劃”。項目管理規劃大綱是由企業管理層在投標之前編制的,旨在作為投標依據,滿足招標文件要求及簽訂合同要求的文件。項目管理實施規劃是在工程開工之前由項目經理主持編制的,旨在指導施工項目實施階段管理的文件。由此可見,項目管理規劃大綱相當于投標施工組織設計,項目管理實施規劃相當于實施性施工組織設計。規范規定,當承包人以施工組織設計代替項目管理規劃時,施工組織設計應滿足項目管理規劃的要求。這就明確告訴我們,項目管理規劃大綱將會取代投標施工組織設計,項目管理實施規劃將會取代實施性施工組織設計。
《建設工程項目管理規范》明確規定了項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃應包括的內容。為了與國際慣例接軌,投標施工組織設計的編制原則上應符合項目管理規劃大綱的要求,實施性施工組織設計的編制原則上應符合項目管理實施規劃的要求。
1.0.4 施工組織設計的內容應符合國家所有法律、法規和強制性技術標準的規定,編制的格式、文字和圖表應滿足相關標準規范的要求。

2 術 語

(略)

3 基本規定

3.0.1 投標施工組織設計在工程投標階段編制,實施性施工組織設計在工程中標后到工程開工前階段編制。兩者的應用目的不同、編制深度不同、編制條件不同,企業在編制施工組織設計時應注意區分其各自特點。
3.0.2 本規范施工組織設計已經融合了施工組織總設計和單位工程施工組織設計的內容,在編制施工組織設計時應根據工程的規模和特性,可同時編制施工組織總設計和單位工程施工組織設計,也可兩者合一。但不管如何編制,其內容應符合本規范第四章內容的要求。
3.0.3 建設工程施工應遵循先計劃后施工的原則,鑒于目前建筑市場存在邊施工邊編制施工組織設計或施工完補編施工組織設計的現象,所以有必要編寫本條,避免發生無組織、無計劃而進行盲目施工的情況。
3.0.4 國家推廣建設工程項目管理法的目的,是為了使我國施工項目管理適應市場經濟發展的需要,與國際慣例接軌。但項目管理的基本原理、內容和方法應結合我國的實際情況,考慮到施工組織設計是我國目前仍在廣泛應用的一項管理制度,《建設工程項目管理規范》規定承包人可以編制施工組織設計代替項目管理規劃,但施工組織設計應滿足項目管理規劃的要求。
3.0.5 國家要求企業編制施工工藝標準。必要時,投標施工組織設計引用企業工藝標準可提供給專家審查,企業施工工藝標準應配合實施性施工組織設計同時使用。
3.0.6 鼓勵企業通過質量管理體系、環境管理體系和職業健康安全管理體系的認證。投標施工組織設計可用通過權威機構認證的三項管理體系文件替代其中相關章節中的內容。如:替代時僅提供認證證書復印件和管理體系的章節名稱。三項管理體系文件應配合實施性施工組織設計同時使用。
3.0.7 只有掌握了招標文件的要求、熟悉施工圖紙,了解工程的實地情況和資料,就可以具體進行分析,制定出切實可行的施工方案并進行優選,編寫出來的施工組織設計在投標時才有說服力,在實施階段才有可操作性。
3.0.8 施工組織設計編制遵循1~8款指導思想,可使編制出的施工組織設計具備科學性、合理性,為工程項目達到預期目標提供可靠的保障。

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